近日，陝西發改委出台《關于報送省級财政補貼常規分布式光伏發電示範項目的通知 陝發改新能源〔2015〕770号》文件，文件要求陝西各相關單位要嚴格按照《省級示範推進分布式光伏發電補助資金管理辦法》的規定，對2014年12月底前備案、并網且符合申報條件的示範項目進行梳理，于2015年6月底前報省發展改革委（含電子版），同時按附件格式報送2014年12月底前并網的其他分布式光伏發電項目信息。

根據陝西省在2014年出台的《省級示範推進分布式光伏發電補助資金管理辦法》，陝西省财政廳将每年籌集1億元，對分布式光伏發電示範項目實行專項補貼。在落實好國家現有電價補助政策的基礎上，省級财政資金按照1元/瓦标準，對符合要求的項目給予一次性投資補助。

以下為這兩個文件的原文。

陝西省發展和改革委員會關于報送省級财政補貼常規分布式光伏發電示範項目的通知 

陝發改新能源〔2015〕770号

各設區市發展改革委，韓城市經濟發展局，楊淩示範區發展改革局，西鹹新區經濟建設局，神木、府谷發展改革局，省電力公司、省地方電力公司：

為落實省政府辦公廳《關于示範推進分布式光伏發電的實施意見》（陝政發〔2014〕37号），省财政廳、發展改革委、工信廳、住建廳聯合印發了《省級示範推進分布式光伏發電補助資金管理辦法》（陝财辦建〔2015〕133号）。為進一步做好項目征集和資金計劃下達工作，現就有關事項通知如下：

一、示範項目主要指屋頂發電、光伏照明、建築一體化、農村光伏發電等四類常規分布式光伏發電示範項目。示範項目重點支持對省内光伏産業具有促進作用的常規分布式光伏發電項目。優先支持以各類工業園區、高新技術開發區、産業園區、行政村、建成鎮區為載體的集中連片項目示範區。

二、示範區（村、鎮）應成立相關協調機構，統籌規劃管理示範區屋頂資源，制定協調開發企業與電力用戶（建築業主）間關系的相關政策措施，推動項目備案和電網接入手續辦理。

三、各地在推進示範項目建設中，應重點扶持可明顯拉動省内相關産業發展的項目，并積極開展商業模式、投融資模式、專業化服務模式等方面創新。同時探索開展分布式光伏發電區域電力交易、适應新能源發展的發配電一體化智能配電網、金融模式創新等試點工作。

請各有關單位嚴格按照《省級示範推進分布式光伏發電補助資金管理辦法》要求，對2014年12月底前備案、并網且符合申報條件的示範項目進行梳理，于2015年6月底前報省發展改革委（含電子版），同時按附件格式報送2014年12月底前并網的其他分布式光伏發電項目信息。以後每季度第一個月5日前報送上一個季度所有分布式光伏項目信息。

聯系人：王壬

電 話：029-87292433

郵 箱：wangren110@126.com

附件： 市（縣）分布式光伏發電項目信息表.xls

陝西省發展和改革委員會

2015年6月11日

附件： 市（縣）分布式光伏發電項目信息表

陝西省關于示範推進分布式光伏發電的實施意見

陝政發〔2014〕37号

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

 

為大力推進分布式光伏發電規模化應用，促進我省能源結構優化升級，根據《國務院關于促進光伏産業健康發展的若幹意見》（國發〔2013〕24号）有關要求，結合我省實際，現就示範推進分布式光伏發電提出如下意見：

 

一、指導思想

 

圍繞建設“美麗陝西”和《陝西省人民政府關于貫徹落實國務院促進光伏産業健康發展若幹意見的實施意見》（陝政發〔2013〕46号）總要求，充分利用我省光伏産業鍊完整、太陽能資源豐富、空閑可利用屋頂充裕的優勢，通過示範推進分布式光伏發電項目建設，帶動我省光伏發電應用加快發展。

 

二、示範目标

 

從2014年起連續3年，按照每年100兆瓦左右的規模布局。以創建國家新能源示範城市為契機，建設6個分布式光伏發電示範區，50個光伏發電應用示範鎮、文化旅遊名鎮（街區）及示範村。力争探索出适應全省地域特征、資源條件、可複制、能推廣的分布式光伏發電新模式。

 

三、推進原則

 

（一）發揮市場配置資源的決定性作用。正确處理政府引導與市場調節的關系，借鑒國内外成熟經驗,積極扶持示範項目，引導和保護企業投資光伏發電的積極性，遵循市場規律，建立激勵和制約機制，着力培育分布式光伏發電企業核心競争力。

 

（二）創新多元化示範模式。積極做好示範試點，進一步探索分布式光伏發電多種建設運營模式，在試點成功的基礎上，穩步推廣普及。鼓勵專業化能源服務公司與用戶合作，投資建設和經營管理分布式光伏發電及相關設施，為用戶提供光伏電力,将合同能源管理模式引入分布式光伏應用推廣領域。着力推進重點領域取得新突破，高效、合理、持續地開發利用太陽能資源。

 

（三）以應用帶動産業穩健發展。以示範項目和省内重點光伏企業為依托，加快形成我省光伏産業和技術優勢，不斷提升光伏開發應用水平，促進光伏發電與制造産業融合發展。

 

四、示範重點

 

（一）屋頂發電。優先在工業廠房、商業綜合體、專業市場、大型會展場館、體育場館、機場、高速公路服務區等建築屋頂建設示範發電系統。支持在學校、黨政機關、醫院、科研單位和城鎮居民住宅等建築屋頂推廣小型示範發電系統。

 

（二）光伏照明。城市、重點鎮、産業園區、旅遊風景區新建道路、廣場、公園、公共綠地的照明設施，以及具備條件的城鎮道路交通信号燈，優先采用太陽能光伏照明系統，并對現有設施逐步進行改造。

 

（三）建築一體化。在貫徹落實國家相關技術規範和标準的基礎上，鼓勵企業研發、生産和推廣标準化、集成化光伏建築一體化産品。

 

（四）農村光伏發電。利用農戶院内空閑可利用土地建設分布式光伏電站。鼓勵分布式光伏發電與農戶扶貧、新農村建設相結合，促進群衆生活改善和農業農村發展。

 

五、并網服務

 

（一）加強配套電網建設。電網企業積極發展應用融合先進儲能技術、信息技術的微電網和智能電網技術，提高電網系統接納光伏發電的能力。電網企業提供的電能計量表明确區分項目總發電量、“自發自用”電量（包括合同能源服務方式中光伏企業向電力用戶的供電量）和上網電量，并具備向電力運行調度機構傳送項目運行信息的功能。

 

（二）優化并網審批流程。對各類分布式光伏發電項目，電網企業要按照《分布式發電管理暫行辦法》和《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》的有關規定及設立的“綠色通道”，由設區市或縣級電網企業按照簡化程序辦理電網接入并提供相應并網服務，明确申報材料内容和辦理時限。進一步落實個人光伏發電系統實行一站式并網接入服務等規定。

 

（三）完善并網運行服務。電網企業創造條件，方便分布式光伏發電在用戶側并網。對分布式光伏發電項目所發電量餘量上網部分全額收購，免收系統備用容量費和相關服務費用、免費提供并安裝電能計量裝置。

 

六、扶持政策

 

（一）開展光伏建築一體化和預留光伏發電空間設計。在城市規劃、建築設計和新建、改擴建建築中統籌考慮光伏發電應用，按不同承載類型進行建築設計。鼓勵新金年会商業和公共建築先行按照光伏建築一體化的要求進行設計和建設。政府投資建設的建築物，無償提供屋頂建設光伏發電系統。結合新農村建設、城鎮化、移民搬遷等工作，開展城鄉居民住宅光伏建築一體化示範應用。積極試點光伏玻璃幕牆應用。

 

（二）完善分布式光伏發電發展模式。對利用建築屋頂及附屬場地建設的分布式光伏發電項目，在項目備案時可選擇 “全額上網”模式。對用電負荷顯著減少、消失或供用電關系無法履行的備案項目，允許變更為“全額上網”模式，原備案文件、并網協議和購售電合同、補貼目錄須向原批準單位申請變更。對利用地面或農業大棚等無電力消費設施進行建設，且接入電壓等級、建設容量、消納範圍等符合要求的光伏電站納入分布式光伏發電規模指标管理，執行當地光伏電站标杆上網電價。在示範區探索分布式光伏發電區域電力交易試點，允許分布式光伏發電項目向同一變電台區的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價由供用電雙方協商，電網企業負責輸電和電費結算。

 

（三）加大财稅支持力度。在落實好國家現有電價補助政策的基礎上，省級财政資金按照1元/瓦标準，給予一次性投資補助。鼓勵市、縣政府安排資金對光伏發電項目給予補助。各地不得以征收資源使用費等名義向光伏發電企業收取法律法規規定之外的費用。

 

（四）創新金融支持方式。鼓勵金融機構與示範區合作，通過建立統借統還融資平台等方式為示範項目提供更便捷的金融服務。設立融資性擔保公司和投資基金，積極探索采用項目收益和項目資産作質押的融資模式。鼓勵和争取金融機構開展個人信用貸款、免擔保貸款，減少貸款環節，提高貸款效率。

 

（五）發揮節能政策支持作用。具備建設屋頂分布式光伏發電條件的省市級重點用能單位，原則上要利用屋頂配套建設分布式光伏發電項目。各地可将建築光伏發電應用納入節能減排考核及獎懲制度，消納分布式光伏發電量的單位可按折算的節能量參與相關交易。鼓勵分布式光伏發電項目根據《溫室氣體自願減排交易管理暫行辦法》參與國内自願碳減排交易。

 

（六）合理确定支持重點。省級補助資金優先支持示範項目建設，及已出台支持政策的設區市的分布式光伏發電項目建設。支持大型企業集團對其下屬企業統一組織建設分布式光伏發電項目。鼓勵優先采用高效光伏組件、光伏發電集成系統、光伏發電系統平衡部件等産品，降低項目建設成本。

 

七、組織保障

 

（一）提供便捷服務。市、縣（區）能源主管部門，要抓緊制定分布式光伏發電項目管理規定，明确備案标準和流程，并确定專人協助項目業主辦理備案手續，提供一站式全過程快捷服務，設立舉報電話并對外公布。電網企業要加強基層人員培訓，督促其嚴格執行并網服務規定，制定并網流程圖，在網站和最近的受理點公布，做好光伏項目發電量和上網電量的計量和統計，按月代國家财政轉付補貼資金。

 

（二）明确職責分工。省發展改革委負責落實示範指标，編制示範項目計劃，并納入節能目标責任評價考核内容，會同省級财政、工業和信息化、住房城鄉建設等部門制定示範推進分布式光伏發電項目管理暫行辦法。各地發展改革部門按照屬地負責項目備案，檢查項目進展、按照要求報送項目備案、建設、運行等信息。

 

省财政廳從相關資金中每年籌集1億元，對分布式光伏發電示範項目實行專項補貼，并制定分布式光伏發電财政補貼資金使用辦法。

 

省住房城鄉建設廳負責督促落實光伏建築一體化和預留安裝光伏發電系統空間設計、施工、驗收工作。

 

省工業和信息化廳按照有利于促進省内光伏制造産業發展的原則，負責制定我省推進示範項目建設的政策措施。引導我省光伏制造企業，增加科技投入，創新發展模式，降低制造成本，參與示範區建設。

 

各市（區）縣尤其是創建新能源示範城市、分布式光伏發電應用示範區要出台相應支持分布式光伏發電的政策措施，建立健全示範項目全過程協調機制，編制分布式光伏發電應用規劃，提出示範區實施方案報省發展改革委，系統開展可安裝光伏建築屋頂及其他場所的資源調查工作，統一屋頂租賃、電價優惠标準，加強對建築屋頂資源使用和配套電網建設的統籌協調。市級或縣級能源主管部門及省級電網企業制定的相關規定應及時報省能源局備案。

 

（三）強化工作落實。電網企業未按規定接入和收購光伏發電量的，應當書面說明原因，并向駐我省能源監管機構報告。對政府投資的建築，在規劃審查時，要嚴格審查是否預留光伏系統。對不按規定辦理、推诿扯皮的單位和個人，有關部門通過約談、督查、曝光等形式，督促責任人改正。對适合建設屋頂光伏發電但不積極建設的單位，可按最高标準征收土地使用稅。禁止建築物業主哄擡屋頂使用價格，擾亂開發秩序。

 

示範推進分布式光伏發電，是各級政府、有關部門、建築物業主、電力用戶、電網企業及全社會的共同責任，全省各級政府及有關方面要主動作為，敢于擔當，上下聯動，形成合力，把分布式光伏發電作為開拓我省光伏發電市場，落實我省 “治污降霾·保衛藍天”行動計劃的重要舉措，同時，要進一步加大分布式光伏發電的培訓和宣傳力度，提高全社會的認知程度和參與意識，為全面開展分布式光伏發電創造良好的社會環境。

      陝西省人民政府

2014年12月4日